今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年,也是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。常州两级法院深入践行新时代“枫桥经验”,坚持能动司法,聚焦“抓前端、治未病”,纵深推进诉源治理工作走好走实,以丰富便捷的纠纷解决渠道和“一站式”高品质智慧化的诉讼服务,努力让人民群众的获得感更强、社会更和谐。
巡回审判点 设在了景区里
在木叶半青黄的立冬时节,位于常州市金坛区茅山脚下的东方盐湖城,正吸引着八方游客共赏东方之美。“这是景区的服务理念,同时也是我们的审判理念。”巡回审判点负责人莘祥告诉记者:“现在是旅游旺季,游客来了车都一趟趟地接,但这观光车啊,之前也是发生过大麻烦的。”
那时,茅山旅游巡回审判点刚成立不久,就接到一起景区安全事故纠纷。一名游客在乘坐观光车途中,手机突然掉落,情急之下,便从行驶中的观光车上跳了下来,结果身体失衡,跌倒受伤。
“作为成年人,明知车辆正在行驶,怎么还往下跳。”“是你们景区管理不到位,没系安全带,也没有安全保障措施。”双方吵地不可开交。
莘祥回忆道:“其实案子本身并不复杂,但关系到游客的人身安全和金坛近些年全力打造的文化旅游项目的声誉。尤其是在赔偿金额的问题上,两边分歧很大,一开始调解就没成。”进入诉讼程序后,莘祥团队进行了多轮的调查取证和协商沟通,最后,结合当事人的过错情况,判决游客负事故的主要责任,自行承担60%的赔偿责任,景区管理方负次要责任,承担40%的赔偿责任。判决后,双方均服判息诉。
案子是办完了,可巡回审判点的工作还没做完。
“不放过一个盲点,不漏掉一个隐患”。几天之后,旅游管理公司收到了一份司法建议:从建立安全管理组织机构到加强员工安全技能培训,再到强化安全督导检查,涉及到景区安全管理义务的方方面面。
不仅如此,莘祥还张罗着与金坛茅山旅游度假区联合召开一次安全生产工作会议,再三重申旅游服务要增加安全防护提醒,如实详细告知游客在旅游中存在的危险因素与相应的防范措施,从源头上消除涉法隐患。
“这几年游客越来越多,尤其是节假日,电话不间断,一天甚至要处理好几件纠纷。”莘祥下意识地摸了摸手机,又将记者引向竹林深处,那里有一家民宿酒店,老板小李曾是他的案件当事人。
“这防滑台上有积水了,赶紧拖干净;安全提示板往外挪挪,显眼一点……”听到莘祥那熟悉的声音,小李放下手中的记事本,热情地跑过来迎接,一段记忆又涌上心头。
去年十一,也是一个阴雨天,地面湿漉漉的,一名游客在进入小李运营的酒店门口时不慎摔倒,随身携带的相机也一同摔坏了。双方争执不下,还引来不少游客围观。
后来,莘祥和巡回审判点的法官主持调解,基于对现场的勘查,分别对游客和小李摆事实、讲法理,耐心细致做双方的工作,最终妥善化解了这场纠纷。从这之后,莘祥和同事们会不定期走访景区酒店、玩乐场所,现场排查法治隐患,及时告知法律风险点,期望做到提示一个,影响一片。
“游客从外地过来,人生地不熟的,又遇到法律纠纷,我们能做的就是全力平息矛盾,让游客别带着情绪走,保障好咱们当地旅游业的可持续发展。这也是在景区设立旅游巡回审判点的初衷。”莘祥笑了笑,对记者说道。
2020年8月,金坛法院在东方盐湖城内设立茅山旅游巡回审判点,深入一线对接景区司法需求,截至今年10月,已化解各类旅游纠纷180余件,其中以诉前调解方式处理的占了九成,只有几件案件进入诉讼程序。
金坛法院法官为茶农提供司法服务
同样是打造旅游城市,溧阳的民宿产业则更为发达。溧阳法院天目湖法庭地处风景秀美的国家5a级景区天目湖畔,辖区天目湖镇、戴埠镇内有各类民宿200余家。
产业振兴,法治同行,法院必须在服务机制上有所创新。天目湖法庭推出“民宿法律结对帮扶”机制,与同画里·隐度假酒店、南山十一间美宿客栈、青峰仙居民宿等共签《法律结对帮扶协议》,主动向辖区民宿经营者发送《民宿产业法律风险防控指南》《营商环境共治建议书》等。
对此,戴埠南山民宿党建联盟书记、溧阳青峰仙居民宿法定代表人周旭蛟告诉笔者,“民宿酒店不仅是一部分人的创业情怀,也承担着乡村振兴、地区经济高质量发展等重任,法庭的结对帮扶对促进当地民宿产业的发展很有意义。”
挖掘乡土资源 解群众烦心事
顺着265省道南下,沿途都是依河而筑、枕水而居的江南老村……不到一个小时的车程,记者来到了溧阳市最东边的溧城镇,这里有着全国乡村治理示范村——八字桥村。
同坐一张方桌,共饮一壶热茶,印着“话有地方说、理有地方讲、事有人去管”的宣传语悬挂在墙上,旁边整齐有致的“法治图书角”格外惹人醒目。跟着溧阳法院网格法官韦建军,记者来到了八字桥村的“百姓议事堂”,一起鱼塘承包纠纷的调解工作正在这里上演。
溧阳法院法官在八字桥村委百姓议事堂开展纠纷调解工作
“来,今天法官也在场,有什么疙瘩事儿,咱亮出来说一说,大家都给议一议。”百姓议事堂副理事长王挺生抿了一口茶,简单作了开场白。
七十多岁的金大爷,承包鱼塘快30年了,前些年因为自留地调整的问题与村里闹得不太愉快,心里早就有了芥蒂。如今,眼见着鱼塘承包合同就要到期,金大爷既不交租金,也不退鱼塘,就这么僵持着,群众意见很大。
“我承包了半辈子的鱼塘,论感情比谁都深。但是自留地的问题,村里一直没个说法,一些其他的纠纷也没得到解决,还有鱼塘的面积……”金大爷越说越激动。
“咱不能把所有的问题都糅杂在一起解决,要厘清症结,一件件地妥善依法依规化解。”百姓议事堂秘书长金丽芳赶忙递上茶杯。
“是啊,不应该把那些陈年纠纷和租金混到一起,这会伤害其他村民的利益。”一名参与调解的村民代表也提醒道。
韦建军听了一会,已明白症结所在,拿出事先打印的鱼塘承包合同,说道:“金大爷,从法律上来说,依法订立的合同是具有约束力的,您应当遵循诚实信用原则按时足额履行支付租金的义务,不能以其他无关的理由拒不履行合同义务。否则,村委可以依法申请强制清退……”
金大爷一听,忙说:“别啊,这片鱼塘就在我家后面,几十年了很有感情,租金我愿意交,但我担忧合同到期后,是不是就不能再承包了。”
“公平、公正、公开的鱼塘承包招标是依法依规的,期满后,您作为原承包户在同等条件下是享有优先承租权的,也可以在重新竞标时对异议面积通过合理合法的途径确定。”面对疑虑,韦建军专业地解答着,声音坚定而洪亮。
“如果在承包鱼塘的过程中产生了其他纠纷,您可以请求村委出面协调或通过司法途径维护自己的合法权益。”……
余音袅袅,茶香缓缓,金大爷对相关问题的认识逐渐清晰,态度也缓和了不少。
“之前我不懂法,现在知晓了。我明白,大家都是乡里乡亲,没必要对簿公堂,以后遇到事情我会跟村委协商,积极寻求法律途径维护自身权益。”说着,金大爷站起身来,礼貌地跟韦建军握了握手。
“乡里事讲得是人情,百姓议事堂是一个不伤和气又不失专业的议事平台,理事们又是本地有威望的乡贤骨干,借助该平台化解矛盾纠纷,具有得天独厚的本土优势。”韦建军告诉记者。
溧阳全市目前有市、镇、村三级百姓议事堂231家,在此基础上,溧阳法院将“审务进基层,法官进网格”工作机制与百姓议事堂深度融合,鼓励网格法官重心下移、服务下倾,与乡贤达人、村镇干部等群众力量共同参与纠纷调解处理,促进更多的矛盾纠纷在诉前得到有效化解。
“送达难、执行难,是当前审判工作中较为突出的难题。”常州经开法院法官夏慧坦言,“每年,我们都有一部分法律文书需要借助街道网格指挥中心协助送达。”
在一起侵权纠纷中,夏慧借助与戚墅堰街道共建的网格化集成管理平台,在网格员张姐的帮助下,顺利送达应诉材料,并借此机会向双方当事人做普法宣传教育工作。
据介绍,像张姐这样以“编外”身份协助法院开展向被执行人送达、查找被执行人财产等工作的情况不在少数。
除此之外,武进法院嘉泽法庭打造“携调”工作“朋友圈”,最大限度撬动镇司法所、网格中心、行业协会、妇联、综治等调解资源的融合,2020年以来,“携调”工作室共调处纠纷500余次;新北法院与区司法局、工商联、镇(街道)协作配合,将人民调解引入企业和商会,已成立25家500人以上企业的驻企调解室和3家商会调解室;天宁法院强力推进“道交一体化”建设,设立全市首家“刑民合一”道路交通巡回法庭,实现涉道路交通事故的多元协同解纷、便利群众诉讼和公正高效打击涉道路交通刑事犯罪……
在网络空间 全方位服务群众
万物互联,万物智能。如何利用信息化走出一条顺应时代发展的服务群众路线?这是一个时代课题,常州法院尝试了在互联网世界“牵手群众”的办法。
“听说现在立案打官司,不用跑到法院了,在家门口的电信营业厅里就可以。”
“不仅如此,银行、律所,还有偏远乡镇的司法所都可以打官司了。”
“好佬好佬,真方便佬!”…
这样的新鲜事在常州已经不稀奇了。带着好奇,记者走进了位于钟楼区五星街道飘香路社区的“龙城e诉中心”法星民情工作站。
在一间几平米的房间内,电脑、显示器、摄像头、打印复印扫描一体机……网络办公设备一应俱全,充满着现代化的气息。
“‘龙城e诉中心’分为诉讼服务区和视讯服务区,我们所在的房间就是诉讼服务区,在这里可以实现网上立案、联系法官、案件查询、网上阅卷、文书打印等功能,相当于全市任意一家法院的诉服中心。”钟楼法院副院长梅磊一边介绍,一边演示着。
龙城e诉中心调解现场
在隔壁的视讯服务区里,五星街道人民调解员叶文君正在视频连线钟楼法院立案庭法官王可,共同调解一起社区居民因卫生间漏水引发的邻里纠纷。不一会儿,随着双方当事人、调解员、法官的云签字确认,该案顺利化解。
“视讯服务区主要进行在线调解、在线听证、在线开庭等,相当于全市法院任何一个科技法庭。”梅磊颇显自豪地说道,“将‘龙城e诉中心’建在社区里,既能让社区群众享受到‘家门口’的诉讼服务,又能充分借助社区干部的力量参与矛盾化解,2022年,五星街道案件数量就同比下降了18.06%。”
不仅仅在社区,自2022年6月21日首个“龙城e诉中心”建成以来,常州法院至今已在全市偏远乡镇电信营业厅、法律服务中心、街道政法综治局、银行、道交巡回法庭、律所等地设立了28个网点,提供全流程在线诉讼服务2800多人次。
“我看到门头有法院的标志就进来看看,没想到家门口就能立案。”前两天,溧阳上兴镇的村民陶大爷走进上兴电信营业厅内的“龙城e诉中心”,为自家遇到的一起买卖合同纠纷立案。陶大爷说,“以往村里发生纠纷都是去几公里以外的法庭打官司,现在出门走几步就能立案,实在太方便了!”
“龙城e诉中心”的研发者之一,常州中院信息技术处处长谢周鹏说,“为了把诉讼服务触角延伸到城乡基层角落和百姓‘家门口’,我们充分利用了电信营业网点等场所遍布城乡的区位优势,通过信息化技术进行‘场所嫁接’,彻底突破诉讼的空间局限性。同时,每个中心都配有导诉员,法院也会持续性指派专人指导。”
“常州法院全面落实‘让数据多跑路,群众少跑腿’的便民诉求,创新打造出‘龙城e诉中心’这一群众‘家门口’的微法院,全力解决了当事人参与诉讼的急难愁盼,既有态度,又有智慧,值得称赞!”全国人大代表、常州老三集团工会主席李承霞给予了“龙城e诉中心”高度赞誉。
钟楼法院法官前往某工地调解一起欠薪案件
据介绍,“龙城e诉中心”项目在河北保定“智慧法院高端论坛”上被重点展示,入选2023年《法治蓝皮书·中国法院信息化发展报告》,先后荣获全市第十四届政法工作创新创优一等奖、2022年常州市法治惠民实事优秀项目一等奖,并在全市重点推行。
从纸面到屏面,从线下到线上,法官们在网络空间全方位服务群众,让群众享受信息化的司法红利,常州法院接续了“枫桥经验”的传统,迭加了新时代司法的优良品质。
(陈志强 何薇)
